加快城乡二元经济结构的转变---中国经济发展的战略任务

（2）在城乡之间发展多种形式的联合与协作。在计划经济时期，由于人为的制度设计使城乡关系表现出了对立性，使农村经济成为城市经济的依附和补充。随着改革开放和经济体制改革的不断深入，在制度变迁的过程中，城乡关系有了巨的变化，特别是20世纪90年代以来，城乡关系更多地体现出了平等竞争和优胜劣汰的性质。但是城市经济的基础条件优于农村经济，在城乡竞争之中农村经济始终是处于劣势的，这样经济竞争的结果不仅不会消除城乡二元经济，反而会加大城乡之间二元经济的鸿沟。为了促进城乡关系的协调发展，就必须在城乡之间发展多种形式的联合与协作，一方面要走城乡一体化道路，加强政策引导，大力发展横向经济联合，促使城市工业和第三产业向农村扩散，带动农村工业的发展。采取科研生产联合、技术承包、咨询服务、人才培训等方式，促进农村的技术进步。另一方面促进城乡之间根本制度和各种类型的经济联合组织的成长，为城乡之间生产要素的流动提供组织和制度保证。因为城乡关系的变化，不仅体现在生产、流通、交换、消费等各个具体环节上，更重要的是体现在一个社会制度层面上的变化，制度是决定社会各种资源的以何种方式配置，以及如何配置的深层原因。在制度方面重点要为城乡关系的协调提供经济社会运行的体制结构、政策导向和组织保证，促进各种经济联合组织的成长，大力发展城乡工业之间大、中、小企业之间的多种形式的联合。

（3）提高小城镇的积聚效应，把小城镇作为协调城乡关系的联结点。小城镇的积聚效应是建立在交通运输、通信网络设备等基础设施较好，并且能够接受大中城市的辐射，同时也能对广大周边农村地区产生一定辐射作用的基础上，积极采取有效的融资方式，加强小城镇的基础设施建设，提高小城镇的经济功能。过去离土不离乡的农村工业发展模式，不仅造成了农村工业的分散化经营，而且造成了城乡关系的分割，农村工业的发展虽然改变了人们的经济关系，但是农民的社会关系并没有改变。因此，在协调城乡关系的过程中，要发展小城镇，提高小城镇的集聚效应，促使农村工业向小城镇集中，在农村工业化发展改变了人们经济关系的基础上，要进行户籍制度等一系列阻碍工业发展的制度的综合改革，实现“进厂又进城，离土又离乡”，改变农民的社会关系。完善社会福利保障制度，制定一整套适合小城镇这一城乡结合点发展的制度规范。同时要优先发展金融业、储运服务业、电信业、保险业等与农村工业发展有较大关联的第三产业，通过发展产前、产后服务行业来推动农村社会化服务体系，为小城镇建设服务。

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