加快城乡二元经济结构的转变---中国经济发展的战略任务

64%的农村居民大多数并不能享受到基本养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障。因此一方面建立劳动力市场风险防范机制，保证劳动力特别农村劳动力加入工业生产时没有后顾之忧。另一方面完善资本市场，拓展社会保障融资投资渠道，提高资金利用率，降低投资风险，加大社会保障的力度和法度。

 

2．协调工业化与城市化的关系，促进工业化与城市化的互动发展

 

城市化与工业化是二元经济结构转变的不同方面，城市化是工业化的基础，工业化是城市化的必然结果，工业化改变了人们的经济关系，城市化改变了人们的社会关系，两者是相互促进的。从我国二元经济结构转化的实际来看，城市化的滞后发展是阻碍二元经济结构的主要因素。因此，在我国二元经济结构转化的过程中，必须协调好工业化与城市化的关系，加快城市化进程：

 

(1)正确认识城乡二元经济结构转变中城市化与工业化协调发展的关系。在二元经济结构转化过程中，工业化离不开城市化。因为发展工业必须重视规模经济和集聚效益，城市化可为工业在一定地域的集聚和形成合理的生产规模提供较好的投资环境和销售、流通市场。而且一个国家或地区的整个二元经济结构的转化和工业化过程与城市化的进程是密切相关的。我国现有农村工业企业分散经营，重复建设较多，总体效益欠佳，农村第三产业的发展不快，在产业结构中的比重偏低，制约的二元经济结构的和转化进程，这一切与我国的城市化进程长期滞后于工业化有关。因此，在二元经济结构的转化过程中要协调城市化与工业化的关系。

 

（2）推动城市化与城镇化的结合。城市化是指人口向城市的集中过程，城镇化是农村人口向县城范围内的城镇集中和农业人口就地转移为非农业人口的过程。与中国二元经济结构相一致，我国城市化也是二元的：一方面是国家投资进行的城市化，另一方面是地方投资和农民投资进行的农村城镇化。鉴于我国城市化的二元性和我国农村剩余劳动力转移任务的艰巨性，在二元经济结构转化过程中应实行城市化和农村城镇化同样并举的二元城市化战略：一方面，利用一次城镇化形成的城市基础，大力发展交通和通讯业，推行以发展城市圈带为特点的网络型城市化；另一方面，充分发挥现有农村非农产业作用，以县城为依托，推进农村城镇化。

 

（3）优化城市结构，提高城市的聚集能力。一方面要促进大城市人口和一般工业的增长，以都市权威增长极提高大城市的经济带动能力；另一方面要改善大城市的空间结构，发展多中心的网络城市，提高城市的自然和环境承载能力。积极发展城市的基础设施，以把城市中心与周围的卫星城镇连接为一个有机的整体。加强对大城市周围卫星城镇基础设施和生活服务设施的建设，改善其生活环境，并创造较多的就业岗位，以疏散大城市中心区的人口和工商业活动，缓解其过度拥挤的状况。

 

3．发挥市场机制的作用，促进城乡关系的协调发展

 

改变二元经济结构，消除二元经济结构的负效应，离不开城乡关系大背景的改善，要发挥市场机制的作用，促进城乡关系的改善：

 

（1）建立和完善城乡统一的大市场。城市和农村市场是全国统一大市场的两个板块，城市家庭居民户和农村居民户是市场经济主体的两个组成部分，要协调城乡关系，首先要协调城乡两大市场和两大经济主体的关系，而协调这些关系需要发挥市场机制的作用，加强城乡之间的商品交换关系，为此需要解决城乡市场的分割和城乡市场体系的不对称问题，建立和健全城乡统一、规范、竞争有序的大市场。重点加强农村市场体系的培育，一方面加快农村产品市场的发展，为城乡工业的协调发展提供市场环境。另一方面要加快农村劳动力市场、土地市场技术市场等生产要素市场的发展，促使农村市场与城市市场的对接。通过商品市场和生产要素市场的发展，促进农村非正规部门和非农产业的发展，降低市场进入门槛，扩大投资范围，完善农村市场体系发育的基础条件。